7月23日—7月28日，2022年“云南社科專家曲靖行”調研決策咨詢活動在曲靖進行。

來自中國社會科學院、復旦大學、浙江農林大學、省社會科學界聯(lián)合會、省社會科學院、云南大學等單位的12位省內外知名專家學者堅持問題導向，深入曲靖各縣(市、區(qū))開展實地調研，為曲靖經濟社會發(fā)展“把脈問診”“開方抓藥”。

觀點

“雙碳”進入全面實施階段，綠色能源開發(fā)利用進入發(fā)展黃金期和政策窗口期，為曲靖市加快發(fā)展壯大綠色能源產業(yè)集群帶來了重大機遇。但與此同時，“雙碳”目標的提出也對曲靖市煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產業(yè)綠色轉型發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。“雙碳”背景下，曲靖市如何構建現代產業(yè)體系?

傳統(tǒng)產業(yè)升級 新興產業(yè)發(fā)展

在為期5天的考察中，專家們既調研了曲靖隆基硅材料有限公司、曲靖陽光新能源股份有限公司、德方納米科技有限公司等新興產業(yè)的龍頭企業(yè)，感受到科技的力量，也調研了呈鋼集團、索通云鋁等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，看到了這些企業(yè)轉型升級的變化。

“黨的十八大以來的十年，是全國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的十年，也是曲靖市產業(yè)轉型發(fā)展、快速發(fā)展的十年。”在7月12日“曲靖這十年”(產業(yè)發(fā)展專場)新聞發(fā)布會上，曲靖市工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長黃玲介紹，十年來，曲靖全市上下堅持把發(fā)展產業(yè)、構建現代產業(yè)體系作為立市之基、強市之本、興市之要，加快產業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈行動，產業(yè)發(fā)展取得實效。

德方納米公共事務部主管黃春艷在采訪中透露，公司之所以落戶曲靖，一是曲靖綠電資源豐富，為生產創(chuàng)造了良好基礎;二是曲靖地區(qū)營商環(huán)境良好，為公司快速發(fā)展提供強勁助力。這樣的說法，正是曲靖新興產業(yè)之所以能蓬勃發(fā)展的現實縮影。

近年來，曲靖市搶抓機遇、乘勢發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、一手抓新興產業(yè)培育壯大，工業(yè)發(fā)展呈現新氣象。在傳統(tǒng)產業(yè)方面，鋼鐵是支柱產業(yè)，曲靖通過“淘汰落后產能、企業(yè)兼并重組、轉型優(yōu)化升級、超低排放改造、鋼材精深加工”五步走，推動鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展;煤化工和磷化工是主要支撐，曲靖按照“多層級發(fā)展、高端化引領、集群化布局”思路，著力打造精細化工產業(yè)集群，提升化工產業(yè)精細化程度和可持續(xù)發(fā)展能力……傳統(tǒng)行業(yè)的相關企業(yè)，紛紛尋求綠色發(fā)展之道。

在新興產業(yè)方面，曲靖市搶抓“雙碳”目標和綠色轉型重大機遇，圍繞省委、省政府做強“綠色能源牌”決策部署，深入實施全產業(yè)鏈發(fā)展模式，系統(tǒng)謀劃了一批具有引領性、支撐性的重大項目，新興產業(yè)動能不斷釋放。曲靖市在全省率先發(fā)展新能源電池產業(yè)，2022年1—5月，新能源電池產業(yè)實現產值53.5億元、同比增長484.9%;自2008年起開始發(fā)展硅光伏產業(yè)，曲靖市已成功引進隆基股份、晶澳科技、陽光能源等行業(yè)龍頭企業(yè)，2022年1—5月，綠色硅光伏產業(yè)實現產值75.6億元、同比增長401.5%……新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展，給曲靖市推進綠色發(fā)展，實現“雙碳”目標提供了更多可能性。

問題急需解決 瓶頸亟待突破

傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級不可能一步到位，新興產業(yè)的發(fā)展也無法步步順暢，碰見問題、遇到瓶頸，是發(fā)展中不可避免的環(huán)節(jié)。

行走在曲靖各縣(市、區(qū))的廠房工地，經過地方領導干部的介紹，再加上專家們的認真調研，一些存在的現實問題和發(fā)展瓶頸逐漸顯露。

專家們指出，曲靖產業(yè)轉型升級的掣肘，一是有資源無價值。曲靖市煤炭、有色金屬、磷礦、石英砂等資源儲量豐富，人力資源充裕，但產品技術含量不高，附加值低，產業(yè)仍處于價值鏈中低端，多屬資源消耗型產業(yè)。二是有產業(yè)無鏈條。目前已形成綠色硅光伏、有機硅、新能源電池等特色產業(yè)，但產業(yè)鏈條較短，產品以原料初級加工為主，向下游產品延伸不夠，下游精深加工項目缺乏。三是有品質無品牌。鋁、鍺、鋅及鋁合金鑄造、硅材料等產品品質優(yōu)良，但從全國乃至全球市場來看，曲靖市的知名品牌數量較少、品牌影響力較弱、品牌話語權較小。

具體到新興產業(yè)，除了產業(yè)鏈不夠完整之外，還有同質化競爭的客觀存在。全省產業(yè)布局沒有完全實現差異化配置，硅光伏產業(yè)與楚雄、保山、麗江，新能源電池產業(yè)與昆明、玉溪、昭通等州(市)存在同質化競爭現象，目前各地密集布局原料加工項目，并沒有擺脫價值鏈低端循環(huán)鎖定，沒有實現區(qū)域協(xié)同和產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

有瓶頸、有問題，就要尋求破解之道。“十四五”以來，曲靖市深入貫徹習近平總書記關于制造業(yè)高質量發(fā)展和“雙碳”目標重要指示精神，認真落實省委、省政府曲靖現場辦公會決策部署，嚴格按照“云南省副中心城市”的發(fā)展定位，推進曲靖在“雙碳”背景下構建現代產業(yè)體系，推動實現高質量發(fā)展。

多措并舉答題 建設美麗曲靖

為了更好地“開方抓藥”，充分發(fā)揮社科專家思想庫和智囊團的作用，參與本次活動的專家不僅在“行”上花了大力氣，做到像醫(yī)生看病一樣，認真進行“望聞問切”，也在“思”上下足功夫，與實際工作部門進行了交流與思想碰撞。在師宗，專家們與實際工作部門的同志共同探討了產業(yè)布局中當前發(fā)展與長遠目標協(xié)同問題。在富源，專家們與部門同志共同探討了在“雙碳”背景下如何向上積極爭取“雙碳指標”等問題，這些都充分體現了專家踐行“四力”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

云南財經大學經濟學首席教授、“長江學者獎勵計劃”特聘教授陳昆亭對曲靖目前的情況進行了分析，認為存在以下特點：一是思想解放，選準方向，打破低水平均衡，實現增長;二是局部競爭優(yōu)勢形成，初始積累完成;三是大范圍布局優(yōu)勢形成;四是可持續(xù)增長能力需要單純市場動能之外的干預，政府大有可為。他也給出了自己的建議：一是要重視各產業(yè)市場份額、市場空間與發(fā)展前景的關系;二是深刻認識產業(yè)演化發(fā)展的一般規(guī)律，認識發(fā)展階段與總體周期的關系;三是正確處理公平與效率的關系，這是決定長期可持續(xù)發(fā)展與共同富裕“雙目標”實現的關鍵。

曲靖在“雙碳”背景下如何構建現代產業(yè)體系?中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽建議：一是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中要保持生態(tài)文明戰(zhàn)略定力;二是在國家產業(yè)政策和產業(yè)布局下，利用清潔能源優(yōu)勢承接東部地區(qū)產業(yè)轉移時，要堅持節(jié)能低碳高標準，避免將來資產擱淺的風險;三是通過能源結構調整和技術進步發(fā)展現代工業(yè)是必要的，但不能只關注本地的礦產資源，要以發(fā)展的眼光來看待旅游資源;四是要解放思想，跳出傳統(tǒng)工業(yè)文明思維，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新技術新產品新模式，甚至能做到“無中生有”。

曲靖的發(fā)展重點如何確定?浙江農林大學黨委書記沈滿洪表示，要深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結構。工業(yè)化必然推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又會促進工業(yè)化。城鎮(zhèn)化會帶來人口的集聚、要素的集聚、服務的集聚，實現人均占有土地資源的下降，達到資源利用的規(guī)模經濟效果。具體而論。

一是要高度重視中心城市帶動作用。優(yōu)先推動曲靖城市能級上規(guī)模、上層次、上水平。以最短的時間實現曲靖市從“資源集聚效應”向“發(fā)展輻射效應”的轉變。

二是大力促進農村人口向城市的集聚。農村人口向城市集聚既促進了城市化，解決城市勞動力短缺問題，又可以減少農村人口，使得農村有條件通過土地流轉實現土地的規(guī)模化生產經營。從城鄉(xiāng)人口結構看，曲靖市具有較大的人口城市化空間。

三是加強城市治理體系和治理能力建設。城市化不僅是農村人口變城市居民，更重要的是促進每個人的全面發(fā)展及社會的整體性發(fā)展，防止西方國家曾經面臨過的“城市病”。

調研已經結束，但思考還會繼續(xù)。專家們認為，曲靖市要深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，以更高標準推進生態(tài)文明建設，以高水平保護推動高質量跨越式發(fā)展，努力建設好美麗曲靖。

關鍵詞 超低排放改造 云南社科專家曲靖行 資源集聚效應 發(fā)展輻射效應 硅光伏產業(yè) 云南省曲靖市