編者按

黨的十九大報(bào)告指出，要深化武警部隊(duì)改革，建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)。習(xí)主席向武警部隊(duì)授旗并致訓(xùn)詞中強(qiáng)調(diào)，要按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，加快融入全軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系，加快構(gòu)建軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新格局，加大改革創(chuàng)新，提高質(zhì)量效益，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)。貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)主席指示要求，應(yīng)放眼世界，在比較借鑒中學(xué)習(xí)，在吸納消化中提高，以更好促進(jìn)武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)更有內(nèi)涵更有質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)今世界，一些主要國(guó)家普遍建有一支常備的、旨在保護(hù)國(guó)家和公民人身安全，維護(hù)社會(huì)治安，應(yīng)對(duì)騷（暴）亂以及恐怖主義威脅的軍事化執(zhí)法警憲部隊(duì)。盡管各國(guó)在建設(shè)中各有側(cè)重，做法不一，但他們的一些做法反映了建設(shè)警憲部隊(duì)的要求，具有一定借鑒意義。

轉(zhuǎn)型：強(qiáng)化使命任務(wù)牽引

梳理世界各國(guó)警憲部隊(duì)發(fā)展史，一個(gè)突出特征是，隨著形勢(shì)發(fā)展、使命任務(wù)變化，部隊(duì)的建設(shè)理念、組織形態(tài)等始終處在動(dòng)態(tài)調(diào)整中。進(jìn)入新世紀(jì)，美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)適應(yīng)國(guó)土安保、反恐、應(yīng)急救援等任務(wù)需求，把“基于威脅”的指導(dǎo)理念修訂為“基于能力”，從過(guò)去旨在應(yīng)對(duì)具體的、確定的威脅轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)出人意料的、不確定性的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅，并據(jù)此調(diào)整部隊(duì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)，明確能力要求等。兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄內(nèi)衛(wèi)軍區(qū)被裁撤，內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)規(guī)模壓縮，指揮層級(jí)減少，同時(shí)大力增建特種作戰(zhàn)力量，近兩年又將內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)改組為國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，直接聽(tīng)命于總統(tǒng)，旨在加強(qiáng)打擊恐怖主義、有組織犯罪，充分發(fā)揮特種警察部隊(duì)、特種快速反應(yīng)部隊(duì)職能。

軍隊(duì)因使命而存在。適時(shí)更新部隊(duì)建設(shè)理念，調(diào)整編成結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模等，于動(dòng)態(tài)調(diào)整中力求軍事資源配置最優(yōu)化，這是世界一流警憲部隊(duì)的通行做法。這啟示我們，武警部隊(duì)建設(shè)要與時(shí)代使命任務(wù)要求同頻共振，于動(dòng)態(tài)優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成中，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，才能有效應(yīng)對(duì)多種安全風(fēng)險(xiǎn)。

指控：突顯智能系統(tǒng)支撐

當(dāng)前，以態(tài)勢(shì)靈敏感知、信息實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)高速處理、行動(dòng)自動(dòng)控制等為主要支撐，以模擬、延伸和拓展人的智能為基本特征的人工智能技術(shù)，日益取代信息技術(shù)成為引領(lǐng)軍事發(fā)展的主導(dǎo)技術(shù)。美軍憑借其先發(fā)優(yōu)勢(shì)，率先將信息網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌現(xiàn)役部隊(duì)和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)一體化智能數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)。以大數(shù)據(jù)技術(shù)一體化平臺(tái)支撐國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、防范“網(wǎng)絡(luò)核彈”、應(yīng)對(duì)大規(guī)模帶有網(wǎng)絡(luò)傳播背景的騷（暴）亂以及突發(fā)公共安全事件等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。被恐怖主義、難民問(wèn)題和社會(huì)階層撕裂誘發(fā)的社會(huì)失序所困擾的英、法、德等歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，也從國(guó)家層面大力提升警憲部隊(duì)智能化水平，紛紛瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能技術(shù)研發(fā)，期望通過(guò)構(gòu)建一體化智能數(shù)據(jù)平臺(tái)，成體系地提高應(yīng)對(duì)各種安全威脅的能力。

應(yīng)該說(shuō)，與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)相比，反恐安保處突等任務(wù)“智能系統(tǒng)支撐”的特征更為明顯。如何在紛繁復(fù)雜的“數(shù)據(jù)池”“數(shù)據(jù)井”“數(shù)據(jù)塔”中，自動(dòng)分類、整理、分析和反饋，挖掘出有關(guān)目標(biāo)對(duì)象的高價(jià)值情報(bào)，以輔助定下決心，主導(dǎo)體系力量精準(zhǔn)行動(dòng)，達(dá)成“瓷器店里捉老鼠”的目的，這種信息價(jià)值挖掘與運(yùn)用能力的強(qiáng)弱直接決定著能否有效完成使命任務(wù)。這啟示我們，必須聚焦智能技術(shù)研發(fā)運(yùn)用大勢(shì)，堅(jiān)定走以智能化建設(shè)提升武警部隊(duì)集約化水平和兵力使用效益之路，切實(shí)把遂行以執(zhí)勤處突為核心的多樣化任務(wù)建筑在智能數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)體系支撐之上。

訓(xùn)練：注重實(shí)裝實(shí)戰(zhàn)磨礪

訓(xùn)練是最好的磨刀石，戰(zhàn)場(chǎng)是最好的試金石。實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)才能造就精兵勁旅。兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄軍近90%的作戰(zhàn)任務(wù)由內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)完成，偵察和特種部隊(duì)表現(xiàn)尤為突出。地區(qū)沖突、敘利亞反恐作戰(zhàn)，俄內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)照樣唱主角、打先鋒，在實(shí)戰(zhàn)中摔打部隊(duì)，提升戰(zhàn)斗力；平時(shí)則按實(shí)戰(zhàn)要求訓(xùn)練部隊(duì)，把提高實(shí)戰(zhàn)能力放在第一位，不斷進(jìn)行訓(xùn)練機(jī)制、內(nèi)容、方法、理念等方面的改革，使訓(xùn)練與作戰(zhàn)任務(wù)相一致；還頻繁與上合組織、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家舉行雙邊或多邊反恐、治安等演習(xí)，實(shí)兵、實(shí)彈、實(shí)爆，最大限度貼近實(shí)戰(zhàn)，錘煉部隊(duì)。以色列警憲部隊(duì)將訓(xùn)戰(zhàn)融為一體，戰(zhàn)中學(xué)、訓(xùn)為戰(zhàn)，成熟的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)上升為理論，指導(dǎo)進(jìn)一步的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。

養(yǎng)兵千日用兵千日，各國(guó)警憲部隊(duì)用兵頻率、強(qiáng)度都比較高，多樣化任務(wù)都比較重，都側(cè)重在戰(zhàn)中訓(xùn)、訓(xùn)中戰(zhàn)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)提高部隊(duì)遂行任務(wù)的能力。這啟示我們，武警部隊(duì)始終保持戰(zhàn)斗隊(duì)本色，必須牢固確立戰(zhàn)斗力唯一標(biāo)準(zhǔn)，突出處突反恐實(shí)戰(zhàn)、輪戰(zhàn)磨礪，機(jī)制推進(jìn)基地化對(duì)抗演訓(xùn)、國(guó)際反恐聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等，確保部隊(duì)召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝。

育才：實(shí)施融合開(kāi)放培養(yǎng)

從世界范圍看，警憲部隊(duì)員額普遍較少，強(qiáng)調(diào)追求少而精。無(wú)論是安全保衛(wèi)，還是處突反恐救援等，對(duì)官兵的素質(zhì)要求既全面、又精專，特別是反恐分隊(duì)，都是層層遴選淘汰，個(gè)個(gè)優(yōu)中選優(yōu)。為打造優(yōu)秀專業(yè)隊(duì)伍，美國(guó)防部一體化籌劃國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和現(xiàn)役四大軍種的高精尖人才培養(yǎng)，特別在“大數(shù)據(jù)技術(shù)”人才培養(yǎng)上借力軍民融合平臺(tái)，政府、軍事院校、大學(xué)、企業(yè)等多方合作，如斯坦福大學(xué)、伯克利加州大學(xué)、迪肯大學(xué)等都開(kāi)設(shè)面向軍隊(duì)的大數(shù)據(jù)技術(shù)研究課程，培養(yǎng)下一代“數(shù)據(jù)科學(xué)家”。相對(duì)而言，俄羅斯內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)除依靠自身完善的院校培養(yǎng)體系外，高級(jí)軍官均送國(guó)防部軍事院校合訓(xùn)。以色列警憲部隊(duì)院校開(kāi)放辦學(xué)育人走在全球前列，美、俄、英、印等許多國(guó)家與之建立有互動(dòng)互訪機(jī)制，在治安、要人警衛(wèi)、解救人質(zhì)、處理自殺式襲擊、截獲恐怖組織信息等諸多領(lǐng)域廣泛交流合作，讓人才在開(kāi)放的育人環(huán)境中成長(zhǎng)。

縱觀軍事史，人始終是戰(zhàn)斗力的決定因素。即使信息化、智能化時(shí)代，人的決定作用也沒(méi)有變，反而愈發(fā)重要。這個(gè)人，不是一般的人，而是具備穩(wěn)定價(jià)值觀、獻(xiàn)身精神和突出素質(zhì)能力的人才。這啟示我們，武警部隊(duì)要立起人才培養(yǎng)國(guó)際標(biāo)尺，以戰(zhàn)略眼光謀劃人才發(fā)展大棋局，走開(kāi)融合開(kāi)放辦學(xué)路子，著力提高軍事人力資源配置效益，確保部隊(duì)建設(shè)發(fā)展始終葆有強(qiáng)力的人才支撐。

裝備：加強(qiáng)高新技術(shù)研用

高新武器裝備是強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。世界各國(guó)都非常重視警憲部隊(duì)武器裝備研發(fā)，力求滿足部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)所需。其突出特征是：智能化程度高。研發(fā)裝備智能程度高、動(dòng)作靈活的各類機(jī)器人、特別是自主機(jī)器人，如美國(guó)研制的機(jī)器人可以探測(cè)建筑物、掩體、隧道等處的爆炸物，英國(guó)研制的排除爆炸物機(jī)器人可以在復(fù)雜地形工作，俄羅斯機(jī)器人軍團(tuán)在敘利亞反恐作戰(zhàn)中揚(yáng)威。失能化受青睞。研發(fā)裝備具有高度靈活性和可限制附帶傷亡的暫時(shí)性失能武器，諸如毫米波非致命武器、非致命特種戰(zhàn)劑等。微型化不可少。致力于輕、小、巧型輕武器、通信、偵察類裝備研發(fā)，專司偵察、破壞、干擾等任務(wù)。國(guó)產(chǎn)系列化是趨勢(shì)。滿足本國(guó)警憲部隊(duì)任務(wù)需求，自主研發(fā)性能先進(jìn)、數(shù)量眾多、種類齊全、科技含量高的武器譜系。

“工欲善其事，必先利其器”，古今中外皆然。這啟示我們，武警部隊(duì)建設(shè)要突破高新武器裝備這個(gè)瓶頸，堅(jiān)持機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展，多能化智能化跨越發(fā)展，體系化系列化整體發(fā)展和軍民融合深度發(fā)展路徑，緊盯多能一體指向，抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，協(xié)調(diào)推進(jìn)指控、戰(zhàn)斗和保障裝備建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合集成、型譜精干、功能融合、智能多能的裝備體系。

治軍：重視立法建規(guī)保障

作為軍事化執(zhí)法力量，各國(guó)普遍重視從法律法規(guī)上對(duì)警憲部隊(duì)擁有何種權(quán)力和如何行使權(quán)力進(jìn)行規(guī)范。歐洲大陸法系國(guó)家，如法、意、俄等國(guó)均采用同步立法方式、多元立法模式對(duì)本國(guó)警憲部隊(duì)的任務(wù)、體制、職權(quán)、技術(shù)和后勤保障等作出規(guī)范，如何行使行政強(qiáng)制權(quán)、刑事訴訟權(quán)、武器警械使用權(quán)、緊急狀態(tài)處置權(quán)等都有嚴(yán)格的條文準(zhǔn)則。羅馬尼亞、俄羅斯等國(guó)還就警憲部隊(duì)官兵的工資、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)及醫(yī)療補(bǔ)助等作出詳細(xì)規(guī)范，規(guī)定官兵及其家庭成員享受國(guó)家特別保護(hù)，用法律形式表達(dá)國(guó)家對(duì)警憲官兵及其家庭付出的尊重。受暴恐活動(dòng)威脅比較嚴(yán)重的俄羅斯等國(guó)注重立法建規(guī)，助力警憲部隊(duì)高效有力地打擊暴恐犯罪。俄羅斯反恐法規(guī)詳細(xì)適用，且不斷隨著反恐斗爭(zhēng)需要進(jìn)行修訂，最大限度地賦予警憲部隊(duì)特別權(quán)力，震懾和打擊暴恐分子。

執(zhí)法者依法，執(zhí)法者守法，軍事化執(zhí)法力量概莫能外。這啟示我們，武警部隊(duì)建設(shè)要筑牢法制觀念法治意識(shí)，以武警法、反恐怖主義法、兵力調(diào)動(dòng)使用規(guī)定等重要法規(guī)為基本依托，協(xié)調(diào)制定專門(mén)法律、制度和規(guī)定，規(guī)范和保障武警部隊(duì)遂行以執(zhí)勤處突為核心的多樣化任務(wù)，依法作戰(zhàn)、依法訓(xùn)練、依法管理和依法保障，確保部隊(duì)的一切行動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行，成為名副其實(shí)的威武之師文明之師。（高東升）

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